中共漳州港务集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

中共漳州港务集团有限公司委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据福建港口集团党委巡察工作统一部署，2023年3月8日至4月4日，港口集团党委第三轮第二巡察组对漳州港务集团党委开展了巡察，并于2023年6月1日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，以高度的政治自觉抓紧抓实抓好巡察整改工作

漳州港务集团党委高度重视巡察整改工作，深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决把巡察整改工作扛在肩上、抓在手上，切实以高度的政治自觉和使命担当，有效将巡察整改工作与主题教育、“三争三提”行动、年度重点工作任务整体谋划、一体推进，有力确保巡察整改落实落细、见行见效。

（一）深化思想认识，提升巡察整改政治自觉。6月1日巡察反馈会后，漳州港务集团党委第一时间组织召开巡察整改部署会议，传达上级巡察整改工作要求，对巡察反馈问题情况全盘认领，并要求各党支部不折不扣扎扎实实抓好巡察整改工作。9月1日，召开主题教育暨巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦巡察反馈问题，把自己摆进去、把职责摆进去，以真认账、真反思、真整改、真负责的四真态度，深刻剖析原因、查摆问题不足，开展批评和自我批评，自觉接受组织监督。

（二）强化责任落实，增强巡察整改组织领导。漳州港务集团党委严格落实巡察整改工作主体责任，坚持顶层发力、高位推动，成立由党委书记任组长、党委副书记任副组长的巡察整改工作领导小组，详实研究、科学制定整改方案，逐一明确巡察反馈问题整改措施的责任领导、牵头部门、责任部室、责任单位以及整改时限。党委书记、董事长和总经理直接部署、亲自督办巡察整改工作，挂帅牵头负责27个巡察反馈问题整改，占巡察反馈问题总数65.9%。漳州港务集团纪委建立“定期查+时时督”巡察整改专项监督机制，对整改落实情况进行逐一“对账”，及时掌握工作进度、质量和效果，确保巡察整改工作有序推进。

（三）坚持改立并举，保障巡察整改扎实推进。漳州港务集团党委把巡察整改与标本兼治结合起来，既抓好“当下改”，更注重“长久立”，巡察整改期间共召开8次巡察整改领导小组工作会议、3场次巡察整改中心组学习会议，废止制度2份，完善制度20份，组织制度宣贯学习会34场次、业务培训会20场次，各类自查自纠46场次，全面提升合规意识的同时，稳步形成“边整改、边总结、边提升”的长效整改工作机制。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、集团党委工作部署要求情况

1.关于“三重一大”决策程序不规范的问题。

整改落实情况：一是修订印发党委《前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，进一步厘清、完善党委前置研究事项清单，提高党委前置研究工作效率。二是集团党委深刻认识集体研究的重要性，明确“召开党委会研究人事工作，参会委员不足应到会人员的三分之二”不符合党委会议事规则的相关规定和纪律要求，召开党委会和党委理论学习中心组学习（扩大）会，重点学习集团《党委会议事规则（试行）》《“三重一大”决策制度实施办法（试行）》和党委《前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，重申明确“严格决策程序、决策制度是提高科学决策能力的必然要求”纪律要求，强化民主集中制，巩固提高依规决策、依法办事意识。三是举一反三，于7月开展全系统合规决策自查自纠和集中检查工作，检查发现的问题均已整改落实。

2.关于推动改革融合不到位的问题。

整改落实情况：一是提高站位，落实整改。集团党委组织学习《漳州港务集团有限公司组建实施方案》，明确港口公司今后新提任的干部不再认定为集团司管干部。二是加强对干部多头兼职、交叉任职的管理。制订集团《干部兼任职管理制度》，进一步完善和规范干部兼任职工作要求和保障措施，提高企业管理效率；党委专题研究干部多头兼职、交叉任职情况，对兼任职岗位过多的干部实施减负，总计对5个兼任职岗位进行了调整，包括人力资源部经理不再兼任综合办主任职务、财务部经理不再兼任发展改革部经理和审计法务部审计负责人职务等；制定印发集团《青年骨干轮岗挂职实施办法》和《干部培养方案》，加大对青年骨干员工的锻炼培养力度，加快干部培养步伐，尽快减少干部多头兼职、交叉任职的情况。三是对审计和财务人员进行岗位调整，其中1名审计负责人不再兼任权属企业财务岗位，另1名审计员调整为财务管理岗位专门从事财务工作，确保审计独立性原则。

3.关于内控机制不健全的问题。

整改落实情况：一是结合集团实际情况，制定出台《资产租赁管理制度》《投资管理规定》《审计整改监督管理暂行办法》《内部审计工作暂行办法》《全面预算管理暂行办法》《财务管理制度（试行）》《融资担保管理实施细则》《资产处置管理实施办法》等重要制度，并组织开展相关制度学习宣贯，内控制度体系进一步健全完善，合规经营管理理念进一步夯实。二是举一反三，开展权属企业内控制度排查，指导权属企业对标对表调整修订相应制度，确保内控管理制度机制上下协同、强化风险管理。

4.关于安全风险防控不到位的问题。

整改落实情况：一是针对安全风险，全面停止东山港兴码头16#-17#泊位运营，并对泊位所涉及的安全区域现场进行封闭隔离。二是克服“散改集”停运困难，持续加强东山港兴码头18#泊位台轮停泊点生产作业，2023年1-10月完成台杂货集装箱吞吐量856标箱，同比增长66.54%。三是开展东山港兴码头16#、17#、18#泊位修复前期论证工作，集团召开泊位修复加固专题会2次，多次邀请中交第二航务工程局及南京水利研究院相关技术人员探讨研究泊位修复方案，初步完成《东山港兴码头16#、17#、18#泊位修复方案（初稿）》，并依规将泊位修复工程列入2024年项目投资计划。四是举一反三，对权属企业11个泊位开展全面排查。严格按照《港口设施维护技术规范》，完成对集团所属码头泊位安全性检测的自查自纠工作。开展专项检查督导，全面摸排码头泊位主体结构技术状态、系船设施技术状态、靠船设施技术状态及防护设施技术状态等情况，未发现类似相关问题。五是对东山港兴公司总经理、东山港兴公司分管安全生产工作的副总经理、东山港兴公司安保部负责人给予组织处理。

5.关于法律风险防控不到位的问题。

整改落实情况：一是完善作业流程，下发《关于规范合同审批后管理工作流程的通知》，对合同授权管理提出明确规范、可操作性强的要求。二是针对合同落款未按约定签字和盖章问题，开展全面梳理并由人力资源部按照规范要求补充完善合同签订手续。同时，举一反三，通过检查与自查相结合方式开展合同检查排查工作，共计检查509份合同，发现10个问题并下发整改通知6份，均已完成问题整改。三是举办合规管理、合同管理培训讲座及“学习贯彻二十大精神，持续深化法治央企建设为加快建设世界一流企业提供有力支撑保障”讲座，累计培训49人次，进一步强化职工的合规管理与规范管理意识。

6.关于资金使用管控不严的问题。

整改落实情况：一是积极主动协调，顺利收回诏安港务公司代垫公用码头航道工程建设费用34.87万元。二是组织系统内财务人员开展《关于加强应收及预付账款管理暂行办法》等业务培训，严格落实预付款项审批手续，杜绝此类超责垫付事项。三是明确责任，由诏安港务公司与诏安县交通运输局签订航道项目前期工作的委托协议，明确约定“诏安港务公司仅作为项目前期工作的手续代办单位……建设主体为县政府交通局，相关费用由诏安县交通局方据实结算支付”，严禁超责支付。

7.关于落实意识形态思想认识有差距的问题。

整改落实情况：一是加强网站管理，结合企业品牌建设，全面更新集团官方网站页面相关资料和宣传信息，更新包括企情简介、组织架构以及相关图文等宣传信息。二是积极落实意识形态责任，对外信息宣传实行“三审三校”工作机制；加强宣传阵地管理，指定专人管理网站、微信公众号，适时动态排查监管宣传信息，确保集团两大对外宣传平台保持正确舆论导向和政治方向。三是针对官方网站信息更新不及时问题，集团党委对宣传工作责任部门党委办公室进行集体约谈。

8.关于意识形态工作把关不严的问题。

整改落实情况：一是组织召开集团党委2023年上半年意识形态工作专题会议，重新学习《漳州港务集团党委意识形态工作责任制实施方案（试行）》，持续提高意识形态工作的政治性、自觉性和敏锐性。二是认真贯彻落实意识形态工作责任制，集团党委4名领导班子成员经深刻反思，按要求重新撰写2022年度述职述廉报告，并于民主生活会上开展批评与自我批评。三是指导权属通港公司党支部开展《意识形态工作责任制实施方案（试行）》制度培训，责令其重新撰写2022年落实意识形态工作责任制报告。四是鉴于时任通港公司党支部书记已辞职离开集团系统工作，不再对其进行处理。对东山港兴码头公司综合部经理给予组织处理。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

9.关于不认真不负责的问题。

整改落实情况：一是组织集团系统内党务、文秘等岗位工作人员开展业务培训，集中学习《党委会议事规则（试行）》《办公会议事规则（试行）》《公文处理暂行办法》等制度，进一步提升文秘人员履职能力。二是举一反三，对权属企业支委会、办公会议纪要开展集中检查，共检查325份办公会议纪要、47份支委会会议纪要，发现问题2个，完成整改2个。三是对漳州港务公司综合部经理、漳州港务公司综合部经办给予组织处理。

10.关于工作浮于表面的问题。

整改落实情况：一是加强安全检查指导，组织专人对各权属企业开展7场应急演练现场指导，提高应急演练实效。指导石化码头公司根据生产环节情况重新修编苯泵站输送泵着火现场处置方案；结合企业实际，开展2023年苯泵站输送泵着火现场处置演练，闭环落实演练评估、总结和归档等工作。二是针对巡察发现“古雷石化厂区乙烯管线保冷工艺与国家规范不符”等问题未整改闭环，石化码头公司组织设计施工单位工艺专业、管道专业和管材专业等相关专家，对乙烯管线保冷与国家规范不符的问题进行科学分析、论证，并出具《关于乙烯管道保冷不符合国家规范整改的函的再回复》书面意见，确认乙烯管线保冷设置满足工艺操作规范要求。三是开展专项检查督导，对2021年以来权属各单位应急演练情况台账和问题整改闭环情况进行全面梳理检查，共排查128场次的应急演练台账，检查发现14场演练的台账存在缺失、不全等现象，相应问题均于7月25日完成整改。四是根据集团《安全风险分级管控和隐患排查治理规定》，结合重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产专项整治活动、燃气安全专项整治等专项活动以及春节、中秋、国庆等重点时段和季节性安全防范工作，综合运用领导带队督查、现场排查、明察暗访等方式，深入各权属企业开展安全生产检查督导，排查各类安全隐患，对发现的隐患和问题，建立隐患清单台账，明确整改要求和时限，按时推进隐患整改闭环。2023年以来，集团层面累计组织开展82次安全检查，共计排查问题隐患79条，已全部督促按时完成整改，实现闭环管理。

11.关于公务用车管理不规范的问题。

整改落实情况：一是修订完善集团《公务车辆管理办法》并组织开展公务车辆管理制度宣贯培训，强化公务用车管理。二是举一反三，对权属企业开展公务用车管理情况进行检查，共发现17个问题，均已完成整改。三是针对公务车辆管理不规范问题，集团党委对公务车辆管理责任部门综合办公室进行集体约谈。四是漳州港口公司党支部对漳州港口公司综合部经办给予组织处理。

12.关于纪念品、酒水、办公用品等出入库管理混乱的问题。

整改落实情况：一是组织相关管理人员重新学习《业务接待管理办法》《零星采购及租赁管理暂行办法》，进一步增强精细化管理思想意识。二是对权属企业开展业务接待、零星采购检查，共发现10个问题，均已完成整改；对2021年以来的纪念品、酒水、办公用品等出入库管理开展自查，启用全新出入库登记表，实施动态管理。三是修订集团《业务接待管理办法》《零星采购管理办法》，并在系统内进行宣贯，进一步规范纪念品、酒水、办公用品等管理。四是针对后勤物资出入库管理混乱问题，集团党委对后勤物资管理责任部门综合办公室进行集体约谈。五是对时任漳州港口公司综合部副经理给予组织处理。

13.关于资产租赁处置与管理存在漏洞的问题。

整改落实情况：一是认真核实问题情况，2021年通源码头公司未经审批擅自续租鸿一粮油地块，系上述企业整合组建初期理解使用港口资产出租协议定价与资产租赁招拍挂两个程序不到位、对相关制度执行不准确所致，虽其续租、出租行为未给集团造成经济损失，但确系违反港口集团相关管理规定。二是结合实际，制定出台《资产租赁管理制度》，详实界定各类资产标的种类、招租方式、适用程序等重点内容，并及时开展《资产租赁管理制度》业务宣贯培训，进一步规范健全集团系统内各类资产租赁行为。三是建立以每月10日前报送的资产租赁管理动态月报机制，加强对权属企业资产租赁行为的监管。四是对权属企业开展资产租赁行为检查，通过对资产租赁的批复文件、资产租赁拍卖书等相关材料的排查，无再发现其他类似问题。五是鉴于时任通源码头公司原负责人已辞职离开集团系统工作，不再对其进行处理；对通源码头公司综合部负责人给予组织处理。

14.关于采购流程管控不严的问题。

整改落实情况：一是认真核实问题情况，经对比古雷开发区的其他企业相关税审服务合同，集团系统内9家成员企业税审服务合同价格均处于市场价格较低水平，但其税审服务采购需求部门未经询比价即指定服务单位，违反采购管理相关规定，虽未造成直接经济损失，但对集团内控制度管理体系及合规企业建设造成负面影响。二是举一反三，对权属企业落实零星采购制度、采购询比价情况开展检查，共发现15个问题，均已完成整改。三是修订集团《零星采购管理办法》及漳州港口《零星采购管理办法》，组织《零星采购及租赁管理暂行办法》制度培训。四是规范、完善港口集团系统内部对接项目采购事项的决策程序和采购行为，补充完善了系统内部采购一批价值9.8万元的视频会议设备的相关审批手续。五是严格落实《零星采购及租赁管理暂行办法》，2023年开展的税审服务采购工作时均按规定采用询比价方式确定税审服务单位。六是对集团资金财务部经理、集团资金财务部经办给予组织处理。

15.关于资金管理不严谨的问题。

整改落实情况：一是组织集团系统财务人员开展《内部借款管理实施细则》和新修订的《融资担保管理实施细则》培训，规范财务管理。二是开展专项检查，重点关注2020年以来权属企业内部借款管理情况，聚焦借款台账、借款合同、决策会议纪要等相关材料检查，形成检查报告，补充、完善2020—2022年权属企业内部借款的相关手续，完善借款清单。三是加强资金管理，建立借款清单化管理机制，补充完善漳州港口公司向古雷码头公司出借200万元的相关决策手续，并按照借款制度规定，补充签订《漳州港口公司出借古雷码头公司200万元的借款协议书》。四是针对资金管理不严谨问题，集团党委对资金管理责任部门资金财务部进行集体约谈。

16.关于资产处置程序不合规的问题。

整改落实情况：经核实，漳州港务公司相关工作人员在固定资产处置工作中不认真不负责，未按照集团资产处置相关规定，在固定资产损失确认和资产减值处置工作前进行取证，并提交办公会研究；相关责任领导监管不力，工作失职。集团党委立即开展整改工作：一是制定《资产处置管理实施办法（试行）》，组织集团相关业务人员开展《资产处置管理实施办法（试行）》宣贯培训，进一步规范集团及权属企业资产处置行为。二是责成漳州港务公司分别对浦南及石美2处房产进行实地拍照取证，针对浦南及石美2处房产提出处置意见，进行合规处置。三是举一反三，全面梳理，形成排查报告，未发现类似问题。四是对漳州港务公司总经理、漳州港务公司经营发展部负责人给予组织处理。

17.关于未经审批超预算开支的问题。

整改落实情况：一是认真核实问题情况，漳州港口公司资金财务部工作不认真不负责，对年度预算开支监管不严，导致漳州港口公司无预算支出劳保费、超预算支出招待费；漳州港务公司财务负责人因工作马虎、不负责，编制财务工作报告不细致不负责。二是制定《全面预算管理暂行办法》，健全集团预算管理制度。组织集团全体相关业务人员学习《全面预算管理暂行办法》，规范完善公司预算管理工作。三是组织各项费用管控部门开展全面排查超预算开支情况相关工作，形成集团预算自查报告。四是加强财务审核和预算过程控制管理工作，实施月度清单化管理，每月统计汇总经费支出，实行超预算警示报告做法，实时监控经费支出动态，形成台账，实施过程监管，确保预算管理制度全面落实。五是对时任漳州港口公司财务部经理、漳州港口公司财务部主办、时任漳州港务公司财务部经理给予组织处理。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题

18.关于党建工作存在薄弱环节的问题。

整改落实情况：一是制定《党建进工地活动实施方案》，创建“党旗映阵地、铸魂强担当”党建品牌，同时注重加强品牌建设活动指导、台账建立与活动资料归档工作，确保党建品牌创建成效。二是根据《党员示范岗创建工作实施方案》，制定《2022年党员示范岗考评细则》，对权属各党支部开展2022年“党员示范岗”考评工作，形成工作闭环，确保创建工作实效。三是针对两场主题党日活动超标餐费660元进行清退收回，并组织权属各党支部学习《福建省省直机关基层党组织党建活动经费管理办法》，加强规范党建工作经费管理。四是漳州港务公司组织学习《支委会议事规则（试行）》，进一步明确有关党建评优评先决策程序，杜绝此类问题再次发生。

19.关于党内政治生活不严肃的问题。

整改落实情况：一是党委理论中心组集中学习《新形势下党内政治生活若干准则》；部署开展权属党支部组织生活会制度落实情况自查自纠，督促立行立改。二是制定下发《关于对权属企业“一把手”开展廉政谈话的工作方案》，对三名权属企业“一把手”开展廉政谈话，实现“全覆盖”。三是通港公司党支部7月19日重新召开2022年度组织生活会，支部班子严格落实组织生活会制度，严肃、规范开展批评和自我批评。

20.关于落实“三转”不到位的问题。

整改落实情况：一是组织权属企业集中学习港口集团《关于规范和加强权属企业纪检监察机构和队伍建设的实施意见》和《工会法》，重申上级“转职能、转方式、转作风”工作要求，聚焦“监督执纪问责”主责主业。二是集团党委研究决定集团纪委书记不再兼任集团和漳州港口公司工会主席职务；集团纪检监察室主任不再兼任集团党委办公室和漳州港口公司党群部主任职务。

21.关于员工招聘制度缺失的问题。

整改落实情况：一是加强基础制度建设，根据港口集团《员工招聘管理办法》，结合集团企业实际，制定集团《员工招聘管理办法实施细则》。二是加强招聘管理，组织权属企业集中学习集团《员工招聘管理办法实施细则》，进一步规范招聘工作。

22.关于制度设计缺少刚性要求的问题。

整改落实情况：一是召开党委理论学习中心组学习（扩大）会，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，纠正对《党政领导干部选拔任用工作条例》的理解偏差，进一步领会条例精神实质，夯实合规选人用人意识。二是修订集团《司管干部选拔任用管理暂行规定》，完善干部选任履职经历等基础要求，明确选拔条件、基本资格，增加制度刚性约束条件和相关要求，对不同批次的选拔基本资格条件保持一贯性，严格区分不同专业岗位性质，避免混淆相关岗位履职条件与选拔资格条件情形。

23.关于考察不规范的问题。

整改落实情况：一是组织对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行再学习，重点学习有关干部考察工作规范和工作要求，进一步提升考察工作质量。二是成立专项考察组，针对2022年以来提任的司管干部中入职不满2年的8名人员进行专项考察，采取原单位实地走访，发放征求意见表，进行民主测评和考察谈话方式，完成延伸考察、背调工作，补充补全完善了8名人员考察材料。

24.关于未落实回避制度的问题。

整改落实情况：一是党委组织集体学习相关回避制度，增强政治意识，进一步强化严格执行干部选拔任用程序、干部回避制度纪律意识、规矩意识。该问题所涉及的领导干部已在专题民主生活会上严肃开展批评与自我批评。二是制定集团《干部任职和公务回避暂行办法》，开展公务回避制度学习宣传，严格落实公务回避制度，杜绝此类问题。

25.关于未落实“凡进必审”的问题。

整改落实情况：一是组织开展“干部人事档案”专项审查工作，落实“凡进必审”制度，详细严格审核62份人事档案（其中补充补全8份原来缺失的学历等信息资料），完成集团新入职人员人事档案材料的收集完善工作；加强干部人事档案管理工作，审核83份管理岗位干部人事档案，完善集团系统全部管理岗位工作人员的人事档案材料收录工作。二是根据《干部人事档案工作条例》相关政策规定，制定集团《干部人事档案管理工作细则》，建立干部人事档案管理机制，提升干部人事档案工作科学化水平。

26.关于未落实“凡提必审”的问题。

整改落实情况：一是组织集中学习《干部人事档案工作条例》及集团《干部人事档案管理工作细则》，提高档案管理工作水平，提升人事干部履职工作本领。二是加强管理健全制度，重新修订《司管干部选拔任用管理暂行规定》，增加“凡提必审”重要工作环节，进一步完善制度机制，严明组织人事工作纪律要求。三是落实“凡提必审”工作，完成已提任司管干部的18名人员的人事档案审查工作，补全完善人事档案材料。四是加强管理，增强责任心和人事干部履职能力建设，强化对拟提任干部人事档案的审核把关，杜绝类似问题发生。

27.关于未落实干部专审制度的问题。

整改落实情况：一是组织集中学习《干部人事档案专项审核工作实施方案》，提升人事干部业务专业素养和工作能力，提高人事档案合规管理和干部专审工作的管理水平。二是举一反三，组织开展干部人事档案专项审查，对集团36位司管干部的干部人事档案进行专项审核，补充补全完善13位司管干部档案中有关学历、职称、干部任免审批表等重要材料；审核更正“干部任免审批表”2份，更正岗位职级等重要信息12处。

28.关于干部内部培养力度不足的问题。

整改落实情况：一是加大干部培养力度，制订集团《干部培养方案》《青年骨干交流挂职和轮岗实施办法》，修订完善集团《司管干部选拔任用管理规定》，注重从集团系统内部具有专业特长和发展潜力的青年骨干中选拔培养干部，采取以挂职和轮岗、一线锻炼等方式作为集团培养造就人才的重要举措，激发干部潜力，不断增强干部职工队伍活力，促进内部员工加快成长。二是健全干部培养机制，加强干部选拔工作，从制度上明确将从“德、能、勤、绩、廉”五个方面加强干部考核，注重结果导向、业绩导向，改进考核、激励措施，完善集团干部职工晋升制度，畅通内部员工晋升通道。

涉及其他选人用人工作的问题，漳州港务集团党委已修订完善规章制度，规范员工招聘、干部选任等管理工作，树立选人用人正确导向。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得阶段性成效（基本完成的整改事项）

1.关于对急需高层次专业人才选育不重视的问题。

整改落实情况：一是组织开展集团系统专业技术人才调查工作，完成《人才队伍建设工作报告》，全面梳理分析集团人才队伍现状，深刻总结近年来人才队伍建设工作和存在的短板不足，重点针对企业发展中对高层次、特别是急需专业人才，制定了引育用留优惠政策和培养措施。二是集团党委召开人才工作专题会议，专题研究经营管理人才、专业技术人才、技能技工等人才队伍建设工作；成立人才工作领导小组，制定人才引进计划，确定加大石化类、工程管理类等急需专业人员的招聘力度，审议通过《人才队伍建设工作报告》。2023年共招聘应届大学毕业生16名，其中本科生12名、研究生4名。

下一步计划：一是完成《人才发展三年规划》的编制，综合准确分析集团整体外部战略环境、行业发展现状、发展趋势以及集团“十四五”战略发展规划阶段性执行落地情况，精准分析判断未来三年集团对于人力资源管理方面的客观发展需求。全面盘点集团当前人才队伍及人才管理机制的现状，分析在人才引进、选拔标准、人员配置、人才培养、人员考核以及激励等方面所存在的问题。二是制定并落实人才队伍建设措施，优化集团人才组织结构、完善人才岗位配置、科学预测人才需求和供给状况、实施各种人才工程。制定并落实人才管理机制建设措施，修改和完善高层次人才引进政策、急需紧缺核心专业人才引进政策、人才选拔任用、激励等机制及人才管理政策（选拔、晋升、绩效考核、奖惩办法）。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

1.关于落实习近平总书记关于以“四个一流”为目标建设发展好港口的指示批示精神不够到位的问题。

整改落实情况：一是集团党委召开理论中心组学习会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于以“四个一流”为目标建设发展好港口的指示批示和港口建设发展重要论述精神，增强港口高质量发展的责任感使命感，切实将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，为大力实施集团“一核两湾”高质量发展战略，助力港口集团打造世界一流港口群汇集强大精神动力。二是结合港口集团经营生产目标，深入调研漳州区域市场环境及目标市场对行业服务需求，科学分析集团区位优势、发展资源和政策优势、发展机遇，坚持聚焦主责主业，修订完善集团《“十四五”发展战略规划》，确定以“一核两湾”港口布局为重点的“12345”发展战略，进一步明确2023年末将提高主业贡献率至27%、市场占有率至6.4%、资产运营效率发展要求和量化指标至1.3%（扣除在建资产投资）。三是组建港口业务拓展工作领导小组，强化组织保障，持续开拓市场，不断推进港口主业提质增效。①提升服务能力。东山对台码头开港投产，复航“厦门—潮州—东山”内支线，配置了正面吊1台、堆高机1台，进一步完善生产要素保障。制定出台集团《集装箱业务扶持办法》，以专项政策激励拓增货源、织密航线，6-8月份共完成集装箱吞吐量6200标箱，同比增长148%，港口主业贡献率稳步提高。②增加货种货量。对台码头开展首批钢板装卸新业务；通泰码头开辟卷钢装卸新业务、开展港区施工石头装卸业务；古雷石化码头增加外贸作业量，6-8月完成外贸吞吐量51.5万吨，同比增加87.1%；6-8月集团整体完成货物吞吐量99.07万吨，散货吞吐量89.94万吨，集装箱吞吐量完成6200标箱（同比增长147.7%），主业经营态势稳中有进，漳州区域市场占有率由6%提升至7.5%。③激发港口主业内生动力。推动诏安宫口码头、海澄陆岛码头两处资产权证办理；通源码头开展废弃矿山生态修复项目石料港口出运业务，现已开展临时码头建设，完成了社会稳定风险评估、岸线使用通航安全技术评估、项目工可方案、初步设计评审双院审等多项前期工作，取得用地用海相关证件；开展通泰码头近10000m2办公楼、堆场、仓库等出租工作；6-8月间，集团营业收入752万元，同比增长49%，资产运营效率不断提高。

未完成整改说明：当前，集团旗下现有生产性泊位共10个（包括2021年7月投产的古雷南15#-19#），累计总吨位14.1万吨，仅占漳州市生产性泊位总数的8.3%，总体生产能力严重不足，在未全面完成液体散货码头连片开发实现规模化集约化发展的总体格局前，以现存生产要素大幅度快速提升主业“三率”，实现区域行业绝对占有率，短期内存在客观障碍。面对该被动局面，集团仍然不等不靠，着力推动各生产码头高负荷运行，努力稳存量、保升量、冲新量。

下一步整改措施：一是持续加强对台码头生产要素保障，筹划配置2台岸边起重设备，调整内设组织机构，推动完善生产经营体系建制，增补相应设备管理技术人员，规范搭建生产操作团队，增强经营力量。同时，加大业务专业化力度，选派集团专业经营人才，组建业务拓展团队，深入东山腹地拓展新货源，寻找散杂货的潜在客户，全方位、多渠道挖掘生产潜力，提高揽货能力；重点跟进砂石出运、外来填土方等业务，力争散货实现新突破，提升港口主业贡献率。二是加大通源码头临时泊位项目建设力度，持续完善工程方案及初步设计方案评审并优化施工图，力争2023年第四季度开工建设通源码头一比疆矿山修复工程配套码头项目。三是转变思路，充分利用古雷南部港区岸线资源集约优势，加大古雷港区既有生产性泊位业务拓展力度，做好对接古雷炼化二期配套码头合作工作，多方面挖掘合资合作意向方，努力探索散货经营新方法、新路径，全面发挥古雷南部港区“连片开发、一体经营”新模式，打造经营新增长点，提高资产运营效率。

完成时限：2024年12月

2.关于推进港口一体化发展、打造区域港口龙头企业有差距的问题。

整改落实情况：一是组织召开高质量发展研讨会。深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平总书记关于国有企业改革发展、高质量发展的重要指示批示精神以及省委发展海洋经济决策精神，充分结合省市区经济发展及集团实际情况，谋划集团转型升级高质量发展路径。二是召开贯彻实施港口集团和集团《“十四五”发展战略规划》会议，进一步明确企业发展方向、发展重点、发展目标。三是转变专属货主码头的固有经营思维，进一步挖掘液散经营潜能，拓展非石化码头新货源。增加投资，加快推进与新客户就醋酸乙烯项目港口装卸服务的合作工作；落实与意向合作企业就苯胺项目提供装卸服务《合作意向书》签署工作。四是临港物流开拓及新货源取得突破。①启动东山港兴码头“两国双园”海关查验平台建设前期工作；②通泰码头开辟卷钢新业务、新货种；③漳州港务公司拓展钢板、水泥、木薯干、大麦等货种，今年新增散货吞吐量9万吨。

未完成整改说明：当前集团唯一生产经营的液散泊位为古雷南15-19#泊位，根据《合资合作协议》该项目为古雷炼化一体化项目配套码头泊位，且当前古雷港区因产业布局因素投产园区企业具备较大港口货物需求的仅为古雷炼化一体化项目，其余园区企业均各自配备相应业主码头，因此，当前古雷区域整体液散经营性泊位的经营工作在一定时期内仍对古雷炼化项目具有依赖性。此外，受限于液散泊位的罐区、管道等生产设备专用性强、通用性弱的特点，开发新业务的目标客户群体较为固定和狭窄，较传统集装箱、散货泊位建设及配套物流业务开拓客观局限因素多、难度大，拓展非古雷炼化项目货种需求具有长期性特点。

下一步整改措施：一是持续加大其他客户炼化项目货源的拓展力度，继续推动醋酸乙烯项目港口装卸服务和苯胺项目装卸服务，完成与意向合作企业《合作意向书》签署，加快磋商签署新增货源合作正式协议，并推动新建储罐可研报告编制及施工招标准备工作。二是充分利用5000吨对台码头岸线资源优势，结合东山当地海洋渔业产业需求，积极拓展全新货种，深挖东山、诏安、云霄三地的腹地货源，提升客户服务水平。同时，加快东山港兴码头“两国双园”海关查验平台建设速度，开辟临港物流配套新业态。

完成时限：2023年12月

3.关于推进实施“一核两湾”发展战略不够有力的问题。

整改落实情况：一是持续稳固古雷核心港区连片开发成效。①组建工作专班，取得古雷南3#泊位工程项目国家交通部岸线批复，推动其安全条件审查工作获得审批和工程初步设计完成行业主管单位审查。②紧抓重点项目古雷南20#-22#泊位工程建设工作，完成35件沉箱预制、基槽挖泥、基床抛石等关键基础工程。③稳存量冲新量，古雷南15#-19#泊位完成液体散货82.5万吨，其中外贸吞吐量完成51.5万吨，同比增加87.1%。同时，高效对接新客户，确定开展苯胺、苯、丙酮等货物原料装卸仓储的服务意向。④统筹古雷南15#-19#泊位、古雷南20#-22#泊位等11个泊位通过能力及码头匹配性分析，编制完成对接有关项目港口服务技术方案。二是重整东山湾老港区港口业务格局。①推动东山5000吨级对台码头快速完成竣工验收，开港经营当月即实现“首船首靠”，并与两家重要合作客户签署《战略合作协议》和《内贸集装箱港口作业合同》。②紧抓交通强国、海洋强国以及中菲“两国双园”等国家战略发展机遇，开展东山港兴码头“两国双园”海关查验平台项目建设。三是加快诏安湾新港区发展步伐，组建诏安港务公司，完成泊位工可报告送审稿、工可阶段勘察、地形测量、水文测验和潮流泥沙数模、后方堆场独立选址批复等多项工程前期工作。四是推动多元化经营、规模化发展工作。①通源码头开拓一比疆矿山废料出运装卸合作。②漳州港务公司拓展船舶海上供油业务，增收643.49万元。③漳州港务公司拓展古雷港口辅助业务和开展内河防污染服务业务，新增海腾、石化码头两家码头公司防污染服务业务120万元/年和西溪大桥拆除工程水上施工警戒业务。

未完成整改说明：“一核两湾”高质量发展战略是《集团“十四五”规划》明确提出的核心战略，涉及古雷、东山、诏安三大港区重要项目建设、重点泊位开港、重要区域协同等多项细化战略执行、多重战略筹划以及国家战略部署，系集团中长期系统性、战略性工程，需要长期统筹谋划部署和持续坚持推动。

下一步整改措施：一是深化“一核两湾”战略核心纵深，巩固“古雷核心港区连片开发”成效，力争年底完成南部港区建设2km泊位岸线“一体合围”。①积极推动古雷南3#泊位安全设施设计专篇审查、施工图设计、环境影响评价评审，力争2023年底前达到招投标条件。②加快古雷南20#-22#泊位工程建设步伐，2023年底完成35件预制沉箱安装、墙后棱体抛石，2024年一季度完成墙后倒虑层、靠船构件预制。③积极推动古雷南3#泊位、南15#-19#泊位、南20#-22#泊位等11个泊位建设，加快古雷石化园区化工港口群建设步伐。二是推动“一核两湾”战略提质增效，推动东山港兴码头和对台码头协同发展。①紧跟“两国双园”国家战略在漳落实情况，推动港兴码头“两国双园”海关监管场所建设，持续稳固对台小额贸易台轮停靠点稳定作业。②加强对台码头生产要素配置，持续推动承接泉州后渚港区设备搬迁，并在2024年第一季度启动对台码头门机后轨改造工程，2024年上半年完成对台码头门机搬迁工作。三是加快“一核两湾”战略区域协同，立足诏安湾新港区立体协同开发，尽快协调行业主管部门确定诏安1#、2#泊位建设方案，加快推动项目可研报告编制、海域使用论证等关键前期专项报告编制，力争尽快完成诏安港区码头泊位前期工作，推动诏安湾新港区立体开发取得实质成效。

完成时限：2024年12月

4.关于公司治理体系不健全的问题。

整改落实情况：一是指导通泰码头公司完成“党建进章程”工作，完成工商登记备案，实现集团内“党建进章程”全覆盖。二是针对巡察期间提供错误材料问题，漳州港务公司及通港公司分别召开《档案管理办法》专项培训，责令责任单位严格管理企业档案、及时更新重要档案资料。三是加快推进管理层级压缩，完成兴海达劳务派遣公司（权属4级企业）注销登记工商办理。兴泰达劳务公司（权属4级企业）与合资方漳州市泰紫装卸服务公司达成终止公司经营意见，目前正进行注销方案的商谈，下一步将依法依规尽快完成注销手续。

未完成整改说明：兴泰达劳务公司为权属兴海达船舶公司与漳州市泰紫装卸服务公司按照51%：49%股比设立的合资公司，注销兴泰达劳务公司需取得另一股东漳州市泰紫装卸服务公司同意。

下一步整改措施：持续与漳州市泰紫装卸服务公司商谈，计划2023年12月底前将注销方案上报港口集团，确保2024年6月底前完成兴泰达劳务公司注销登记手续，实现集团管理层级从4级压减为3级。

完成时限：2024年6月

5.关于慢作为不担当的问题。

整改落实情况：一是调整集团资产权证瑕疵处置工作领导小组，进一步细化分工，加强管理、强化督导，开展专项指导。截至8月，工作组共召开7次资产权证推进会，定期通报处置进度，汇总问题、分析解决问题，拟定下一步工作重点。二是经核查，巡察反馈待解决的21处权证瑕疵资产中，1处未纳入我司资产，1处已被出售。其余19处权证瑕疵资产目前已完成2处资产权证办理并努力推进17处资产权证瑕疵问题处置工作，其中7处资产已完成测绘，正积极协调不动产中心，对所在地资产进行现场勘查，根据档案资料和历史沿革查证，逐一明确了资产的红线范围，理清了权界。三是制定集团《资产处置管理实施办法（试行）》，进一步规范集团及权属企业资产处置行为，并举一反三对漳州港务公司资产台账、巡察整改完成情况及佐证材料进行检查，督促其规范建立健全“一资产一档案”管理台账。四是针对漳州港务公司调减实收资本1192.16万元未研究处理事宜，集团资金财务部向漳州港务公司出具《关于长期应收款账务处理指导意见》，漳州港务公司已按照会计相关制度规定完成账务处理。五是对漳州港务公司总经理、漳州港务公司运营部负责人给予组织处理。

未完成整改说明：22处资产经政府多次划转，在多家单位间交接流转，移交至我司时，10处资产已缺少补证办证确权要式材料，3处有证资产的产权登记使用权人主体已不存在，且5处资产现实情况几经迭代已与最初确权情况大相径庭，需协调大量原有资产主体以及相关政府职能部门协助给予提供确权佐证。据统计，巡察反馈待解决的21处权证瑕疵资产中，集中整改期除2处已办理完成外，17处需长期坚持才能解决。

下一步整改措施：一是根据已确权办证的资产档案及资产处置工作经验，对未完成的瑕疵资产进行全面梳理、分类施策、制定详细的处置方案，明确完成时限。计划2023年12月前完成5处资产办证申请和权籍调查的确权工作，2024年12月底前完成确权办证3处，进行确权工作7处，其余资产因缺失历史沿革资料等原因，长期跟进处置。二是持续夯实资产瑕疵处置联动会商机制，督促指导涉及瑕疵资产较多的“三通一港”定期召开资产瑕疵处置专题会，动态监管其权证办理进展情况，并及时分析协调解决处置瓶颈困难。三是集团层面加大指导协调力度，组织财务、审计、发改等部门成立专项检查组，协助权属企业对资产瑕疵重难点问题进行再调查、再分类、再梳理，并积极协调相应外部资产确权办证机构以及整合前后历史沿革单位给予确权办证行政力量支持。四是用足政策，利用《土地管理法》《不动产登记暂行条例》《福建省自然资源厅和福建省国资委转发关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》、福建省国资委与漳州市国资委划转协议、漳州市政府及漳州国资委划拨文件等相关政策，并抓住政策“窗口期”，积极做好与各资产所在地相关部门的沟通对接，进一步加快推动资产处置进度，确保按时按序完成资产确权办理工作。

完成时限：2024年12月

五、巡察反馈问题线索的处理情况

港口集团党委巡察组巡察期间，未向漳州港务集团党委移交信访件及问题线索。按照监督执纪“四种形态”对17名相关责任人作出处理，涉及集团司管中层干部7人。

（一）党务政纪处分

无。

（二）诫勉情况

对1人给予诫勉谈话，并扣罚当年度绩效薪酬10%。

（三）组织处理情况。对5人予以通报批评，并责令书面检查，对1人予以通报批评并批评教育，对3人予以通报批评，对7人予以批评教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-3882193；通信地址：福建省漳州市古雷港经济开发区金福路883号；电子邮箱：zzgwjtdb@163.com。

                 中共漳州港务集团有限公司委员会

2023年12月19日